Page 36 - 《瑞苑》2018年第1期·半年刊设计

学海无涯
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2. 房产税开征仍需立法先行
自不动产登记制度被确立以来，其与房产税的关系就始终被外界所
关注。这项以信息统筹为基础的登记制度，过往一直被解读为房产税开
征的先决条件。
在官方对不动产登记解读中，保障不动产交易安全，保护不动产权
利人合法财产权始终是这项制度的核心目的和功能。
前国土资源部副部长胡存智此前就曾撰文指出，不动产统一登记并
不是开征房地产税的前提条件，在分散登记模式下，同样可以开展征收
房地产税的改革。是否征收房地产税、何时开征、如何征收，应当通过
制定相关税收法律去规定。
而在三年前，《不动产登记暂行条例》实施前，国土资源部也曾专
门回应，尽管不动产登记是房产税征收的技术基础，但税收问题只能根
据税法有关要求，由国家依法决定。
不过，不动产登记与房产税之间的讨论研究乃至部门协作，实际一
直在进行中。
2017 年 12 月 26 日，国土资源战略研究重点实验室，就曾以“房
地产税设计与不动产登记”为主题，举行专项学术报告会。与会学者认
为，房地产税征收必须在处理好公平与效率问题的原则下，以不动产登
记信息管理基础平台数据为依据。
这实际上就把不动产登记列为了房产税征收的主要条件之一。
南方周末记者看到一份由国税总局、自然资源部在 2018 年 4 月 16
日联合签发的文件，该文件显示，为提高便民服务水平，不动产登记信
息与税收信息的互联互通也在积极进行中。文件称，自然资源部要充分
利用土地税收信息，加强管理，而税务部门要拓展信息增值应用，强化
土地相关税种管理。
该文件还要求，每省应选择 1—2 个有条件的地级市进行不动产登
记平台与金税三期系统的试点工作。除以地控税，以地节税以外，税务
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部门要运用由自然资源部编制的不动产单元代码，比对，核实信息，推
进房地产相关税收的全链条管理。
事实上，作为税制改革的重要部分，房产税的征收仍需等待立法授
权。前财政部部长肖捷就曾在《党的十九大报告辅导读本》中发表的署
名文章中，指出房产税推行的步骤：“按照‘立法先行、充分授权、分
步推进’的原则，推进房地产税立法和实施。”
中原首席分析师张大伟也向南方周末记者表示，在税收法定原则下，
任何新税种必须先立法后征收，而房屋估值的动态评估系统也还未建立，
因此房产税落地应该还会有较长一段时间。
3. 并非人人都可以查
更多人关心这项制度的初衷，在于其将打破过去多年不动产交易的
信息壁垒，让产权归属和变动都透明起来。
不过，按照目前的《不动产登记暂行规定》，对不动产信息的查询，
并非人人都可以查。按要求，一般只有权利人和利害相关人才能查询，
司法部门如需查询也必须提供查询目的和证件。登记人员如泄露资料，
还需要承担相应的法律责任。
国土部在 2014 年回应有关《不动产登记暂行规定》的问题时也曾
表示，实施不动产统一登记以后，登记信息公开查询要继续依法开展，
但不会无条件、不受限制地全面公开，不会导致居民住址、身份等基本
信息外泄。
从司法的角度来看，如必须借助不动产登记查询信息，未来也确实
可以查到一个人名下有多少房产，做到“以房查人”和“以人查房”。
对于不动产登记带来的“以房查人”等效应，胡存智表示，实施不
动产统一登记的目的不是为了降房价和财产公开。而财产公开制度以及
反腐败等工作要由有关部门通过制定相关法律和纪律规定去推动，不是
不动产统一登记优先解决的问题。